Decizia CCR privind excluderea operatorilor economici
Curtea Constituțională a României (CCR) a declarat că interzicerea participării operatorilor economici la achiziții publice din cauza unei anchete penale reprezintă o încălcare a prezumției de nevinovăție. Judecătorii au admis, cu unanimitate de voturi, excepția de neconstituționalitate referitoare la dispozițiile articolului 81 alineatul (4) din Legea 100/2016 privind concesiunile de lucrări și concesiunile de servicii.
Argumentele CCR
Conform CCR, normele contestate permiteau excluderea operatorilor economici din procedurile de atribuire a contractelor de concesiune doar pe baza existenței unei investigații judiciare, fără a exista o hotărâre judecătorească de condamnare. Aceasta contravine principiului egalității în drepturi, prevăzut de articolul 16 din Constituție, și încalcă prezumția de nevinovăție stipulată în articolul 23 alineatul (11) din aceeași lege fundamentală. Măsura este considerată o restrângere nejustificată a exercițiului unui drept, contrară articolului 53 din Constituție.
Similarități cu decizii anterioare
CCR a subliniat că dispozițiile contestate sunt identice cu cele declarate neconstituționale prin Decizia 738 din 20 noiembrie 2018, referitoare la articolul 167 alineatul (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice. Argumentele din acea decizie sunt aplicabile și în cazul de față.
Critici și implicații
Curtea a constatat că excluderea unui operator economic de la procedura de achiziție pe baza unei investigații penale, fără o condamnare, echivalează cu o încălcare a prezumției de nevinovăție. De asemenea, textul permite autorității contractante să anticipeze că operatorul a comis o abatere profesională gravă, substituindu-se instanței competente. Măsura operează automat, fără o evaluare individualizată a faptelor, ceea ce o face disproporționată și lipsită de fundament obiectiv.
De asemenea, CCR a menționat că soluția legislativă depășește cadrul Directivei 2014/23/UE, care condiționează excluderea obligatorie de existența unei condamnări definitive și impune evaluări motivate pentru cazurile de excludere facultativă.
Concluzie
Decizia CCR subliniază importanța respectării prezumției de nevinovăție în contextul achizițiilor publice, având potențialul de a influența semnificativ reglementările și practicile în domeniul concesiunilor de lucrări și servicii.
